深圳率先打造“双无示范”的启示——探索并推动建立防水工程质量保证保险机制丨述评（二）
此前，在深圳市城市建设类行业联合党委领衔下，深圳住建系统十大社会组织联合签署了《关于贯彻落实全文强制防水规范，率先打造无渗漏示范工程，创建无渗漏示范城市的倡议》。这份《倡议书》的签署意义非凡。深圳加快全文强制防水规范全面落地，率先打造无渗漏示范工程，创建无渗漏示范城市为探索并推动建立防水工程质量保证保险机制迈出了坚实的一步。
长期以来，建筑渗漏一直居建筑工程质量通病之首，影响百姓生活安康。就2014年中国建筑防水协会牵头发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，57.51%的地下建筑存在不同程度渗漏，37.48%的住户受到房屋渗漏的困扰，造成的经济损失不可估量。
建筑渗漏一直居建筑通病之首，久治不愈。建筑渗漏严重影响人身健康和生命财产安全，影响生态环境安全和建筑工程质量，严重影响老百姓对美好生活的获得感。工程标准水平不高，工程质量责任不清且质保年限与建筑寿命不适应。防水工程造价占工程总造价的比重约1%，也是导致渗漏的主要原因。工程防水设计存在一定缺陷和缺位，设计指标总体偏低。防水工人职业技能水平普遍偏低。长期以来，防水工程执行的还是“保修期制度”。关于保修期制度住建部与国务院相关条例办法作出了相关解释说明：建设部《房屋建筑工程质量保修办法》指出，“对房屋建筑工程竣工验收后在保修期内出现的质量缺陷（建筑工程质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定），予以修复”，国务院《建设工程质量管理条例》指出，“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任”。可质保制度形同虚设，未形成治理机制，难以从根本上解决建筑渗漏的顽疾。
2017年，住建部践行“以人民为中心”的执政理念，回应百姓关切，拟全面提升工程建设标准水平，要求以百姓关心的防水、门窗、装饰装修为实施突破口，要“在提高建筑防水工程质量和设计使用年限等标准方面取得突破性进展”，使其2025年全面达到国际领先水平。
随后，中国建筑防水协会对发展领先的美、英、日、德、法等国家开展相关深入调研。调查结果显示，美、英、日、德、法等国家并没有明确的相关制度，但具备成熟的建筑防水工程市场准入机制。发达国家法律法规的最低质保年限在2-10年，设计使用年限在10-30年，市场质量承诺在10-30年或40-50年不等，通常具备产品和工程质量保险，产品耐久性评价为10-30年。这种机制不是以政府规定约束，而是以市场推动形成的。市场上普遍均为明显高于法律最低要求保证年限的产品，有效提高了行业准入门槛。
由中国建筑防水协会等单位牵头，组织相关标准编制、科研、检验检测、认证、行业学协会等单位成立了提高标准专项工作小组。经过严密的调研，确立了“以防水工程质量保证保险机制”为核心的主要思路；通过“建筑防水标准关键技术指标课题”，提出了以“建筑防水工程设计使用年限”为关键；探索引入工程质量保险；推动第三方出台防水材料耐久性评价；推动提高防水定额和造价；提升防水工职业技能培训。
2018年4月，《建筑与市政工程防水通用规范》列入住建部全文强制规范研编计划。历经4年多，2022年10月24日，住房和城乡建设部发布全文强制标准《建筑与市政工程防水通用规范》（以下简称“全文强制防水规范”），并于2023年4月1日实施。全文强制防水规范从全面提升工程防水设计工作年限入手，通过工程防水类别和工程防水使用环境重新明确工程防水等级，明确了材料工程要求指标，提高了防水材料耐久性、可靠性、环保安全，提升了防水设防要求，增加了防水道数和厚度等设防措施和设计、施工、验收、运维等要求，全面提升工程防水质量，从而为降低建筑渗漏和根治渗漏顽疾打下良好基础。
同时，行业鼓励大企业成为公开承诺防水工程质量保证年限的“先行者”，号召大企业先行先试公开承诺质量保证最低年限。积极承担起质量建设的第一责任，将“企业是质量第一责任人”落到实处，进一步净化行业生态。针对我国防水行业企业如何客观评判产品的15年、20年或25年的耐久性问题，中国建筑防水协会积极推动编制符合全文强制防水规范要求的“防水材料（系统）耐久性评价方法和认证标准”，建立第三方产品耐久性评价，让保险采信，探索引入工程质量保险。截至目前，行业已有东方雨虹、科顺、卓宝、雨中情等多家企业加入到“先行者”的队伍当中。
政府主导下的法律最低保证年限、技术法规的设计使用年限、配套政策，加上以企业为主体的产品和工程质量保证承诺、工程保险制度的市场机制将构建出防水工程质量保证保险机制的行业新准入机制。
在防水工程质量保证保险机制下，需要产品制造商公开对产品进行质量保证承诺，加上第三方认定的产品耐久性评价为公信力背书，引入保险；需要承包商承诺最低质保年限，引入保险。在双方都有保险约束的条件下，渗漏有明确的责任主体负责，使渗漏率高和公信力低的责任主体在市场上不具竞争力而最终被市场淘汰。运用市场机制保证行业生态运转，使得好技能、好施工、好产品在市场上营造健康的行业生态。
防水工程质量保证保险机制是新的市场准入机制，也是行业的理想“乌托邦”，理想可能需要二十年到三十年来实现，但总要由人来探索和推动迈出第一步。本次深圳先行先试，创建无渗漏示范城市的真正含义就是以落实全文强制防水规范为手段，加快了建立防水工程质量保证保险机制的进程。从一个个无渗漏示范工程的造就入手，进而打造无渗漏示范城市。深圳迈出第一步的前提就是其已具备探索建立防水工程质量保证保险机制的主要条件：
第一，深圳一级防水设防要求的工程比例是全国一倍以上，执行全文强制防水规范障碍小；深圳率先落地全文强制防水规范；深圳率先出台与全文强制防水规范接轨的地方标准SJG19。
其次，在深圳本届政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府主管部门—住建部全面落实“以人民为中心”的执政理念下，将有效推动以“好房子建设”为内涵的建筑业高质量发展，助力打造好房子、好小区、好社区、好城区。
第三，在深圳行政管理部门、建筑与市政工程质量安全监管部门和行业协会等住建系统全产业链高度重视和大力支持下，百姓关注度高，可从打造无渗漏示范工程入手，到2025年基本实现新建工程无渗漏的目标。
第四，在深圳工务署、万科等优质业主领衔下，可率先开展新建建筑无渗漏工程标准制定和建造无渗漏工程示范活动，探讨建立与防水设计工作年限提高和防水设防要求提升相适应的防水工程定额和造价体系；为高品质住宅和“好房子工程”添砖加瓦。
再者，深圳是IDI保险的试点城市，可率先在防水工程中引入保险机制。日前北京通州已实行新建住宅“工程质量保证保险+IDI险”双保险，双保险最长为12年，其中防水工程保险期限延长至7年。
值得一提的是，深圳防水头部企业聚集，集中度高，可引导头部企业在全面落实全文强制防水规范的同时，鼓励头部企业率先公开承诺产品和工程质量保证年限，使最终责任主体的企业先行先试，探索建立防水工程质量保证保险制度。如深圳卓宝在2018年全新升级“零缺陷”防水服务系统，公开承诺保险保障期由5年延长至15年质量保证期，并对客户提供首期5年由太平财险承保的“一旦渗漏，双倍赔偿”保险保障。
综上所述，深圳具备了探索并推动建立防水工程质量保证保险机制的逻辑。落地全文强制防水规范是探索建立防水工程质量保证保险机制众多环节中的其中一环，使防水行业有了强制性技术法规的设计使用年限，是一次巨大的突破，对防水工程质量保证保险机制的建立有推动作用。
相信在深圳率先打造“双无示范”的经验中，将给予行业更多启示，为探索建立防水工程质量保证保险机制这条市场调节为主的新路带来更多借鉴与思考，有效提高市场准入门槛，净化行业生态。深圳运用市场推动手段，以落实全文强制防水规范，率先打造无渗漏示范工程为抓手，创建无渗漏示范城市，将为最终建立防水工程质量保证保险机制的终极之路开好头。
（来源：中国建筑防水协会）
