胡骏：地方防水工程技术标准编制新思路探讨（上）

地方标准与国家行业规范的协调性

国家标准地位最高，“门槛”最低，是最低基本保障要求。但从日常工作中发现，以达到国家行业标准为标杆而自豪的现象很是普遍。由于市场没有形成优质优价的机制，企业没有为社会提供优质材料的积极性，整个市场还是以低价竞争为主。我国是社会主义市场经济模式，政府的规定和引导作用决定了市场走向；地方标准是地方政府以行政文件形式发布地方规定，其作用与可操作性，应高于国家或行业标准。

地方防水技术标准的编制是以国家或行业标准为基础，结合当地的气候环境、地质条件、成熟有效的方法，编制具有更高要求、更适合当地情况、更具有操作性的标准。提“门槛”、推优、排劣是地方标准编制的基本方法，提高当地整体防水工程质量、减少建筑渗漏率、延长防水工程使用年限是地方标准的目标。

任何标准都存在一定的局限性，而且部分内容与实际工程存在偏差，国家与行业标准同样也存在这方面问题。地方标准可以根据需要，对国家行业标准中存在的问题加以修正；国家行业标准中未禁止的技术，在地方标准中可以增加和补充。新增加的技术规定应建立在有充分科学依据和经实践证明可行的基础上，并经调研、认证、提炼，归纳为标准条文，写入地方标准中。

地方标准技术要点的体现

地方标准的技术水平不应该只限于国家行业标准的要求，在内容和指标上可向国内、国际先进标准靠拢。

欧洲大部分国家对屋面防水工程使用年限有相应规定，奥地利根据渗漏水造成危害的严重程度分为10年、20年、30年。《海南省建筑工程防水技术标准》规定：“建筑工程防水质量保证年限不少于10年”，这是目前国内防水质量保证年限最长的标准要求。海南省将会逐步完善质量保证年限的具体措施，从设计、材料、施工等多方面加以落实。

◆以当地气候环境、地质条件等自然因素为依据，制定更有针对性的技术标准

气候环境、地理条件是影响工程防水的最主要自然因素。多雨多台风地区屋面和外墙发生渗漏水的机率明显增加；高海拔地区、多日照炎热地区强紫外线作用，明显增加了防水材料的老化破坏；地下水的腐蚀性和地下水压力，直接影响地下工程结构和防水。在地方标准编制过程中，应根据当地的特点，有针对性地提出相应措施。

为了防止热老化和紫外线破坏，《海南省建筑工程防水技术标准》规定：“除可外露使用的防水材料外，其他防水材料均应采取保护措施。”

针对多雨台风天气，《海南省建筑工程防水技术标准》的措施是：

        1）屋面排水系统设计要求，雨水流量、暴雨强度、降雨历时、屋面汇水面积等参数，按《建筑给水排水设计规范》中最高标准执行。

        2）建筑外墙应设置外墙整体防水和门窗等节点防水措施。这两项要求也是目前我国防水标准中要求最高的规定。

在材料选用上，《海南省建筑工程防水技术标准》根据海南省气候特点，提出“防水材料性能应能满足本省地区高温、高湿、高盐环境的要求”。

◆标准目录框架要体现条理性和科学性

通常地方标准目录框架有两种方式，一种是参照现行的国家或行业标准，以屋面、地下、室内、外墙防水分别成为章进行，每一章又分设计、施工、材料等节，如《河北省建筑防水工程技术规范》按防水部位进行分章。另一种方式是，以设计、施工、材料为章，每一章分屋面防水、地下工程防水、室内防水、外墙防水。

综合比较，以第二种方式的目录框架较为合理，设计人员不需要按多个章节找到工程项目的设计要求；防水材料在各部位施工的工艺基本相同，可以减少大部分的重复内容；防水材料的性能要求集中在一章更是合理和清晰，《浙江省建筑防水技术规程》《海南省建筑防水技术标准》《江苏省建筑防水技术规程》就是按设计、施工、材料的主线进行编写的。

◆深化、细化条文内容，使用标准更具有可操作性

为了避免错误的材料选用，推荐当地行之有效的防水方案，浙江、江苏、海南防水技术标准在资料性附录中，给出了防水方案的推荐做法，供设计和施工选用。这些推荐方案对不同部位、不同工艺的做法，给出了相应的方案和材料厚度，方案中选用的防水材料可以细化到材料名称，而不像国家和行业标准中只写大类材料。

防水工程质量问题中，防水方案不合理或存在错误是造成渗漏的主要原因之一。施工质量造成的渗漏水往往是局部现象，而设计方案造成的渗漏水却是整体性和不可修复的。国家行业规范没有给出具有可操作性的具体方案，没有给设计人员提供正确明了的解决方法，这是我国防水标准存在的最大缺陷。地方技术标准应该从实用性、可操作性出发，更多地提供一些具体做法。地方标准在推荐具体做法的同时，应避免排外性，在符合基本技术要求的前提下，允许采用其他方案。

◆充分利用条文说明对标准内容进行扩展性说明

欧美规范和日本规范的附录内容一般都比正文要长很多，内容涉及条文说明、试验数据、其他学科的相关问题、可能存在的例外情况等，对规范进行了充分补充和说明，使规范更加严谨、科学，也尽量减少了执行过程中可能发生的错误理解。

为便于在执行标准条文时区别对待，对要求严格程度不同采用了规定用词，如“必须/严禁”“应/不得”“宜/不宜”“可”等，条文编写格式也有一定的要求，地方标准的编制同样需要采用国家规定的用词与格式。简单而严格的标准条文背后都对应一桩相应的“事”，是由很多具体内容浓缩简化而成的。为了更好地执行条文精神，通常每一部工程标准都同时给出条文说明。

地方标准可以在条文说明中更加丰富地加以扩展，使标准内容得以更深的理解和执行。比如《海南省建筑工程防水技术标准》中，“诱导缝”是新增加的内容，由于该技术只是在特殊工程中使用，以往规范并未提出具体做法要求。如果仅靠条文的简单规定，设计人员在采用该技术时可能会遇到困难，因此，在《海南省建筑工程防水技术标准》条文说明中，增加了图示和使用方法详解，使技术更具有推广使用价值，更加安全可靠。

行政性要求的重要性

我国的国家、行业、地方标准都由政府部门颁布实施，是一部具有法律地位的技术文件。为了更好地提高防水工程质量，减少工程渗漏，地方建设主管部门可以将重要的行政性要求编写在标准的首页，或列入标准条文，其作用相当于政府发布相关行政文件。

行政性条文大概有以下内容：

       1）防水工程质量保证年限或保修年限；

       2）对一定规模或技术难度的防水工程，要求进行专家认证或评审；

       3）规定防水施工资质等级要求；

       4）规定操作工人上岗资格要求。

《浙江省建筑工程防水技术规程》《海南省建筑工程防水技术标准》《深圳市建筑防水工程技术规范》中这几项要求都有所体现，而各地的要求也不尽相同。

地方标准中的行政性要求经常会引起社会的反响，因为这些内容都很重要，而要达到这些要求，需要防水工程的所有参与者都要付出努力，甚至在配套管理制度不健全的情况下，要符合这些行政要求具有一定难度。但从阶段性严格管理角度出发，这些规定还是有着重要的积极作用。

未完待续！！！