瞿培华教授谈规范和发展行业社会组织

 

“北京共识”中提到，要“优化行业生态”，“规范和发展行业社会组织”。关于行业社会组织的发展情况、作用和存在的问题，中国建筑防水协会副会长、深圳市防水行业协会会长瞿培华教授为大家进行了解读：

1984年中国建筑防水材料工业协会成立，拉开了我国防水社团组织发展的序幕。30多年来，各个行业归口部门以及各地方纷纷建立起自己的防水社团组织。2004年，由中国建筑防水协会发起，每年召开全国建筑防水社团组织联谊会，目前有近30家社团组织参加。

据不完全统计，全国目前有45家左右县级以上（不包括县级）防水社团组织，覆盖25个以上省、市、自治区、直辖市。其中，国家级社团组织约5家，省级社团组织30余家，地市级社团组织约7家。具备独立法人资格的社团组织22家。

近些年来，各级防水社团组织充分发挥引领、服务、协调、沟通职能，在促进行业持续健康发展中发挥了重要作用，其发展特点体现在：

第一，行业社团组织是经济发展的需要、市场催生的结果。“十二五”以来，社团组织以往官办、官营的性质开始转化，去政府职能，去行政职责。特别是最近两年，在党的大政方针指引下，国务院力推简政放权，鼓励行业协会商会与行政机关脱钩，回归社团组织原本的使命。防水社团组织也在向专业化、社会化、市场化、企业化、国际化迈进。

第二，中国建筑防水协会是行业中成立时间最早、最权威、最全面、最具影响力的社团组织。特别是近十年来，其在引领行业发展上起到了极大的带动作用。

第三，地方社团组织发展迅速。它们在促进当地防水企业和地方政府、机构以及外部的沟通、合作方面发挥了重要作用。尤其是近些年来，各地方协会的互通互访、互相交流十分频繁，他们带动当地中小企业放眼外界、放眼中国、放眼世界，拓宽了企业视野、提升了企业水平，其作用不容小觑。比如，他们可以促成本地企业和外来企业在商业及技术层面的合作，充分释放企业活力。地方社团组织因而具有不可替代的作用。

第四，在行业质量提升方面，以中国建筑防水协会为首的行业社团组织作用巨大。一方面，质量提升工作为各社团组织提供了发展机遇，使其有事可为。比如，各社团组织在打击假冒伪劣、质检利剑行动等一系列活动中起到了积极作用，目前全国有12个省市成立了质量诚信联盟；再比如，全国行业职业技能大赛初赛已交由各地方社团组织。另一方面，行业社团组织积极配合质监、住建、工信等政府相关部门的工作，在促进行业质量提升方面取得了显著成效。比如深圳市防水行业协会积极参与深圳市质监总站“三打两线”行动——打击假冒伪劣、开展防水质量专项执法检查、进行防水材料自律抽检，从防水设计源头把关，进行防水设计的专项评审；深圳市防水行业协会还开创性地与深圳市质监总站联合开展防水专项执法检查。

第五，在人才培训、提升全行业人员素质方面，行业社团组织也起到了积极作用。

不过，由于行业社团组织出身不同、理念不同、价值观不同，其发展水平参差不齐，在发展过程中也难免存在一些问题。如，因循守旧不作为、缺乏创新精神；“利”字当先；各自为政，散漫无章；缺乏对行业的统一认识，缺乏完善的管理机制，缺乏协同发展的意识等。此外，目前行业中，专业社会组织过少，综合性社会组织较多，不符合行业发展的方向。

当前，党和政府已充分认识到社会组织的重要性，出台了一系列方针政策，鼓励社会组织与行政机构脱钩，对其充分放权，力图激发社会组织的活力。因此，防水行业应按照党和政府的要求，“规范和发展行业社会组织和中介机构，加强各类社会组织的引领、服务、协调、沟通职能”。唯有自尊自律、规范运作，才能真正带动行业持续健康发展。